自然资源部中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、党委农办，，，，，，，，新疆生产建设兵团自然资源局、党委农办：

为深入贯彻习近平总书记关于村庄规划编制的重要指示精神，，，，，，，，落实2024年中央一号文件部署，，，，，，，，学习运用浙江“千万工程”经验，，，，，，，，坚持先规划的原则，，，，，，，，科学开展村庄规划编制工作，，，，，，，，及时纠正一些地方村庄规划编制盲目追求全覆盖、脱离实际、实用性不强等问题和倾向，，，，，，，，切实提高规划编制质量和实效，，，，，，，，更好引领宜居宜业和美乡村建设、推进乡村全面振兴，，，，，，，，现就有关事项通知如下。。。。。

一、加强县域统筹，，，，，，，，整体优化宜居宜业和美乡村布局。。。。。各地要结合县乡级国土空间规划编制，，，，，，，，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，，，，，，，，优化细化县域镇村体系布局，，，，，，，，明确重点发展村庄，，，，，，，，引导人口、产业适度集聚紧凑布局；；；；；促进城乡融合发展,统筹优化县域产业园区、公共服务设施、基础设施等空间布局，，，，，，，，形成宜居宜业和美乡村建设的县域整体优势。。。。。在符合“三区三线”管控要求，，，，，，，，确保县域村庄建设边界规模不超过2020年度国土变更调查村庄用地(203)规模的前提下，，，，，，，，可结合县乡级国土空间规划优化村庄建设边界，，，，，，，，并预留部分规模作为规划“留白”机动指标，，，，，，，，为未来发展留有余地。。。。。

二、从实际出发，，，，，，，，分类有序推进村庄规划编制。。。。。各地要结合实际加强村庄规划编制分类指导，，，，，，，，推进有需求、有条件的村庄编制村庄规划，，，，，，，，不下达完成指标和完成时限，，，，，，，，不盲目追求村庄规划编制“全覆盖”，，，，，，，，不要求编制工作进度“齐步走”和成果深度“一刀切”。。。。。对没有需求、不具备条件的村庄可暂不编制规划，，，，，，，，对个别地方此前作出的下指标、定进度等要求，，，，，，，，要及时予以整改纠正。。。。。重点发展村庄可单独编制村庄规划，，，，，，，，或多个村庄合并编制，，，，，，，，或与乡镇级国土空间规划联合编制；；；；；城镇开发边界内及边界处已明确城镇化任务的村庄，，，，，，，，可纳入城镇控制性详细规划统筹编制；；；；；其他村庄可制定“通则式”规划管理规定，，，，，，，，明确村庄建设边界以及“三区三线”、自然灾害风险防控线、历史文化�；；；；；は吆头缑蔡厣瓤刂埔家�，，，，，，，，纳入县乡级国土空间规划，，，，，，，，依法报批后作为乡村规划建设管理依据。。。。。通过上述方式，，，，，，，，实现乡村地区空间规划管理全覆盖。。。。。“多规合一”改革前已批准的村庄规划，，，，，，，，经评估符合要求或补充完善后符合要求的，，，，，，，，可继续使用。。。。。历史文化名村、传统村落等特色�；；；；；だ嗟拇遄婊嘀坪褪凳┯骼嘁挪；；；；；だ霉芾硪笸骋荒扇�，，，，，，，，明确土地利用、空间形态风貌的规划管控引导要求，，，，，，，，防止搞成“两张皮”。。。。。

三、发掘地域资源资产优势，，，，，，，，提升村庄规划编制质量。。。。。各地要立足本地资源禀赋特点和资产关系，，，，，，，，扎实开展田野调查，，，，，，，，规划应深入挖掘村庄自然资源和历史文化内涵，，，，，，，，突出地域特色和比较优势，，，，，，，，不简单套用城市规划方法，，，，，，，，避免造成“千村一面”。。。。。要因地制宜开展乡村空间设计，，，，，，，，塑造美丽乡村特色风貌，，，，，，，，统筹乡村经济、生活、生态和安全需求，，，，，，，，统筹自然、历史、乡土文化和农耕景观资源，，，，，，，，统筹人口、产业、土地和资产关系，，，，，，，，优化土地利用和功能布局，，，，，，，，适应乡村生产生活方式现代化新要求，，，，，，，，满足村民养老、托幼、殡葬等乡村公共服务的合理空间需求。。。。。要结合县乡级国土空间规划合理确定乡村社区健康安全单元，，，，，，，，划定灾害风险防控区域，，，，，，，，合理布局疏散空间和通道，，，，，，，，衔接县域安全应急的公共服务设施和基础设施，，，，，，，，提升乡村地区安全韧性。。。。。其中，，，，，，，，超大特大城市周边乡村地区要确定“平急两用”重点区域，，，，，，，，结合村庄规划明确“平急两用”公共基础设施的功能转换和用途管制要求。。。。。

四、加强规划和土地政策融合，，，，，，，，提高规划的实效性。。。。。各地要以村庄规划（或县乡级国土空间规划）为依据，，，，，，，，用好全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、主体功能区等政策工具，，，，，，，，优化乡村农业、生态和建设空间，，，，，，，，引导耕地“数量质量生态”系统连片�；；；；；ぁ⒏骼嘟ㄉ栌玫馗咝Ъ�。。。。。探索村庄建设用地兼容和农业、生态空间复合利用，，，，，，，，优先保障农村一二三产业融合发展的空间需求。。。。。发展农产品初加工、休闲观光旅游必需的配套设施建设，，，，，，，，可在村庄就近布局；；；；；规模较大、工业化程度较高、分散布局配套设施成本较高的产业项目要进产业园区；；；；；对空间区位有特殊要求、确需在村庄建设边界外选址的零星文化旅游设施、农业设施、邻避设施项目等，，，，，，，，在符合耕地�；；；；；さ日咭蟮幕∩�，，，，，，，，可使用规划“留白”机动指标予以保障。。。。。

五、加强政策宣传解读，，，，，，，，引导农民参与村庄规划编制。。。。。各地要采取农民喜闻乐见的形式，，，，，，，，讲清编制“多规合一”的实用性村庄规划的意义和主要内容。。。。。要有效发挥村级组织作用，，，，，，，，动员村民参与村庄规划编制，，，，，，，，引导农村致富带头人、新型农业经营主体、外出务工经商人员等献计献策，，，，，，，，增强村庄规划的针对性和可实施性。。。。。要严格落实村级事务民主决策程序，，，，，，，，做好村民讨论、方案比选、方案公示等工作，，，，，，，，保障村民知情权、参与权、决策权、监督权。。。。。村庄规划成果可制作直观易懂的版本，，，，，，，，让农民看得懂、好操作、能监督。。。。。

六、健全村庄规划编制和实施保障机制，，，，，，，，加强全生命周期管理和服务。。。。。各地要建立健全政府领导、自然资源主管部门统筹、相关部门协同、村民和集体组织全程参与的规划编制和实施保障机制，，，，，，，，提高乡村建设和治理的实效。。。。。要依托国土空间基础信息平台，，，，，，，，应用信息化手段提升村庄规划编制和实施的指导服务能力，，，，，，，，有效控制规划编制和实施成本。。。。。要将村庄规划成果及时纳入国土空间规划“一张图”，，，，，，，，并结合年度国土变更调查等开展规划实施体检评估，，，，，，，，推动建立村庄规划编制、审批、实施、监督的全周期管理工作机制。。。。。要加强和规范乡村地区用途管制，，，，，，，，做好乡村建设规划许可证核发，，，，，，，，优化乡村用地办理程序，，，，，，，，完善地方相关技术标准和政策规则。。。。。要建立健全乡村责任规划师制度，，，，，，，，完善注册城乡规划师继续教育内容，，，，，，，，探索将城乡规划编制单位和规划师下乡开展公益服务编制村庄规划，，，，，，，，作为单位业绩考核和规划师职称评定的加分项，，，，，，，，积极培养在地规划人才。。。。。

自然资源部?中央农村工作领导小组办公室
2024年2月6日

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自然资源部中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知