中共成都市委成都市人民政府关于进一步深化农村改革持续在推进乡村振兴上全面发力的实施意见

中共成都市委成都市人民政府

关于进一步深化农村改革持续在推进乡村振兴上

全面发力的实施意见

（2025年7月2日）

做好2025年和今后一个时期全市“三农”工作，，，，，，，，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，，，，，，，，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，，，，，，，，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，，，，，，，，深入落实省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，，，，，，，，坚持农业农村优先发展，，，，，，，，坚持城乡融合发展，，，，，，，，学习运用“千万工程”经验，，，，，，，，进一步深化农村改革、加快推进乡村全面振兴，，，，，，，，为奋力谱写中国式现代化成都新篇章贡献更大“三农”力量。。。。。

一、优化政策措施，，，，，，，，加快建设新时代更高水平“天府粮仓”成都片区

（一）稳定粮食生产。。。。。坚决扛稳耕地�；；；；；；ず土甘嘲踩卧鹑危凳疤旄覆帧背啥计甘车ゲ嵘卸涌臁耙淮逶鞍倨绷赣筒翟扒ㄉ瑁岣吡甘匙酆仙芰�。。。。。落实国家耕地地力�；；；；；；げ固⒌竟饶勘昙鄹癫固撸凳┝甘彻婺；；；；；；辈拐撸晟浦至概┟袷找姹Ｕ洗胧�。。。。。实施低效果木腾退恢复粮食等农作物种植项目。。。。。确保2025年粮食播种面积达到581万亩、产量达到235万吨以上。。。。。高质量建设“天府森林粮库”。。。。。加强粮食储备管理，，，，，，，，开展粮食节约和反食品浪费行动。。。。。

（二）构建多元化食物供给体系。。。。。严格落实“菜篮子”市长负责制，，，，，，，，支持蔬菜生产设施改造提升，，，，，，，，优化完善稳产保供方案，，，，，，，，不断提升应急保障水平。。。。。推进生猪养殖稳产提质，，，，，，，，确保全市生猪出栏403万头以上。。。。。实施肉牛稳产提质项目，，，，，，，，统筹推进奶牛、肉羊、禽蛋生产。。。。。健全主要农产品价格监测和预警体系。。。。。

（三）强化耕地�；；；；；；ず椭柿刻嵘�。。。。。压紧压实耕地�；；；；；；ぴ鹑危招栽诵懈乇；；；；；；ぁ�1193”工作体系，，，，，，，，强化耕地用途管制，，，，，，，，加强永久基本农田特殊�；；；；；；�。。。。。落实耕地占补平衡改革政策，，，，，，，，强化耕地总量管控和“以补定占”管理，，，，，，，，确保全市耕地总量动态平衡。。。。。持续整治“大棚房”。。。。。实施耕地质量�；；；；；；び胩嵘卸�。。。。。按计划推进第三次全国土壤普查工作。。。。。

（四）推进“天府良田”建设。。。。。推进都江堰灌区全国整灌区高标准农田建设试点，，，，，，，，新建及改造提升高标准农田21.5万亩，，，，，，，，健全高标准农田建设、监督、验收、管护体系。。。。。推进灌区现代化建设，，，，，，，，实施大中型灌区续建配套与现代化改造项目。。。。。健全农村气象灾害和地质灾害预警防范机制，，，，，，，，强化气象智能监测设施建设，，，，，，，，做好农业防灾减灾工作。。。。。

二、聚力建圈强链，，，，，，，，加快推进现代都市农业高质量发展

（五）推动现代农业园区提质增效。。。。。鲜明“抓经济必须抓园区”导向，，，，，，，，深入实施“立园满园”行动，，，，，，，，支持市级重点农业园区提档升级。。。。。聚焦现代种业、智慧农业等细分领域赛道，，，，，，，，打造“园中园”、引育“镇园之宝”，，，，，，，，培育有根企业集群，，，，，，，，推动园区主导产业全链条升级。。。。。

（六）做大做强农产品加工业。。。。。实施农业产业化龙头企业队伍培育工程，，，，，，，，开展“进万企、解难题、优环境、促发展”常态化服务工作，，，，，，，，加快培育新上规农产品加工企业。。。。。加大对农副食品加工、优质白酒、复合调味酱/料、竹产业等优势特色产业扶持力度，，，，，，，，争创国家级、省级特色产业集群。。。。。实施农业品牌提升行动，，，，，，，，建强以“天府源”为引领的农业品牌体系。。。。�？？？？？？？？构遗┎分柿堪踩泄烫嵘卸�。。。。。

（七）健全农业社会化服务体系。。。。。深入推进新型农业经营主体提升行动，，，，，，，，积极培育农民合作社、家庭农场等多种农业经营主体。。。。。鼓励各类服务主体优势互补、共同发展，，，，，，，，构建便捷高效的农业社会化服务体系。。。。。持续实施农业职业经理人金融支持政策和养老保险补贴政策，，，，，，，，推动全市农业职业经理人队伍规模不断扩大。。。。。支持供销合作社发展耕、种、管、收等多环节托管服务。。。。。

（八）深化农商文旅体康融合发展。。。。。实施乡村旅游质量提升行动，，，，，，，，拓展农业多种功能，，，，，，，，培育壮大农事体验、乡村民宿、田园康养等融合业态。。。。。办好第十一届成都国际都市现代农业博览会。。。。。培育省级农产品出口强县和出口强企，，，，，，，，拓宽“蓉字号”农产品出川出海通道。。。。。推动农村电商高质量发展。。。。。实施县域商业建设三年行动，，，，，，，，推进农村消费品以旧换新。。。。。

（九）强化农业生产性基础设施建设。。。。。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，，，，，，，，推动绿色、环保、高效贮藏保鲜技术广泛运用，，，，，，，，加快构建现代农产品产地冷链体系。。。。。继续实施烘干中心新建改造项目。。。。。鼓励加工企业、经营主体改造加工厂房、升级设施设备。。。。。

三、聚焦创新创造，，，，，，，，加快培育农业新质生产力

（十）推进农业科技创新发展。。。。。优化成都农业科创中心管理运营机制，，，，，，，，加快推进“一核五园N基地”建设，，，，，，，，争创国家农业高新技术产业示范区。。。。。高效运行产学研融合创新平台，，，，，，，，推动农业科技创新和成果转化，，，，，，，，探索“揭榜挂帅”“赛马制”等方式，，，，，，，，创制具有成都辨识度、四川辐射力的新品种、新技术、新装备，，，，，，，，促进科产融合。。。。。

（十一）聚力发展数字农业。。。。。实施成都市智慧农业发展行动，，，，，，，，支持智慧农业创新应用项目建设。。。。。推进农业生产用地“一张图”建设和数据汇集，，，，，，，，丰富拓展“管好地”“种好粮”等数字赋能农业生产应用场景。。。。。落实农机购置与应用补贴政策，，，，，，，，加快国产先进适用农机装备研发应用，，，，，，，，创新打造机器人农业生产场景。。。。。促进农业领域低空经济发展。。。。。

（十二）深入推进种业振兴。。。。。用好四川省种质资源中心库。。。。。加快培育育繁推创新联合体，，，，，，，，建设四川省农作物种子安全评价基地等平台，，，，，，，，推动天府现代种业园、中国南方蔬菜种业创新中心提能增效。。。。。深入实施制种基地提升三年攻坚行动，，，，，，，，落实规�；；；；；；浦植固�。。。。。支持种业企业提升创新能力。。。。�？？？？？？？？古┳魑镏肿哟⒈腹ぷ�。。。。。

四、着力补短锻长，，，，，，，，加快推进全域宜居宜业和美乡村建设

（十三）持续实施乡村建设“十大行动”。。。。。完善乡村国土空间规划“2+2+N”技术导则体系，，，，，，，，制定乡村地区“通则式”规划管理规定。。。。。实施“百村先行、千村提升”工程，，，，，，，，接续培育年度先行村、重点村，，，，，，，，完成10个提升村IP打造。。。。。谋划培育和美乡村重点片区，，，，，，，，探索全域和美乡村建设体系。。。。。依规实施全域土地综合整治。。。。。

（十四）深化农村生态环境治理。。。。。纵深推进农村“五清”工程，，，，，，，，推进农村生活垃圾源头减量和资源化利用，，，，，，，，开展农村户厕无害化改造。。。。。实施农村生活污水治理“千村示范工程”，，，，，，，，强化污水处理设施运行监管，，，，，，，，常态化推进农村黑臭水体动态清零，，，，，，，，推动农村生活污水治理提质增效。。。。。推进长江十年禁渔。。。。。加强农业面源污染综合防治，，，，，，，，推动化肥、农药使用量继续保持零增长。。。。。支持秸秆综合利用，，，，，，，，精准划定禁烧范围，，，，，，，，依法依规落实禁烧管控要求。。。。。推进受污染耕地安全利用。。。。。持续开展农药包装废弃物和废旧农膜回收处理行动。。。。。

（十五）推动乡村基础设施补齐短板。。。。。推进“四好农村路”高质量发展，，，，，，，，分类推进农村道路设施修缮，，，，，，，，开展村道安全隐患整治，，，，，，，，提升农村路网交通安全水平。。。。�？？？？？？？？古┓刻厣缑哺脑欤平览鱿绱逄厣缑仓氐阆呗方ㄉ�。。。。。实施农村危房改造和农房抗震改造。。。。。持续提升农村自来水普及率，，，，，，，，最大程度实现城乡供水同源、同网、同质、同监管、同服务。。。。。加快农村电网改造升级和隐患排查治理，，，，，，，，持续提升农村用电可靠性、安全性。。。。。推进天然气“村村通”工程，，，，，，，，不断提升农村清洁能源占比。。。。。扩大农村5G通信信号网络覆盖范围。。。。。深化快递进村，，，，，，，，加强村级寄递物流综合服务站建设，，，，，，，，不断完善县镇村三级物流体系。。。。。

（十六）完善城乡公共服务体系。。。。。推动城乡学校结对帮扶发展，，，，，，，，促进城乡义务教育均衡发展。。。。。深化紧密型县域医共体建设，，，，，，，，实施乡村医疗卫生体系健康发展行动，，，，，，，，推动智能化康复中心建设，，，，，，，，探索大学生村医引育留用路径，，，，，，，，提升城乡基本公共卫生服务水平。。。。�？？？？？？？？股绫８咧柿坷┟婀ぷ鳎中嵘绫９卜袼�。。。。。健全基本医保参保长效机制。。。。。完善农村“一老一小”服务供给，，，，，，，，抓好养老助餐托底、儿童基本生活学习保障等工作，，，，，，，，优化农村养老服务设施布局，，，，，，，，加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务。。。。。实施“法律明白人”培养工程，，，，，，，，完善乡村公共法律服务体系。。。。。

（十七）加强农村精神文明建设。。。。。丰富农村文化服务和产品供给，，，，，，，，强化乡村骨干群众文艺队伍培育，，，，，，，，持续推进“成都文化四季风”“天府百姓大舞台”等群众文化品牌活动。。。。。加强区（市）县图书馆、文化馆总分馆制建设，，，，，，，，扩大公共图书乡村覆盖面。。。。。加强乡村非遗�；；；；；；ご泄ぷ鳎凳俺啥际肿鳌蓖乒慵苹�。。。。�？？？？？？？？古┐逡品缫姿仔迹嘤绱逦拿餍路�。。。。。实施“乡村著名”和地名文化“五进”活动。。。。。推进“大地流彩·乡村文化振兴”行动，，，，，，，，开展好“村BA”“村跑”“村歌”等“村字号”活动。。。。。

（十八）提升乡村治理效能。。。。。坚持以党建引领基层治理，，，，，，，，深入推进抓党建促乡村振兴。。。。。加强村（社区）“头雁”队伍建设，，，，，，，，开展村“两委”换届，，，，，，，，实施村（社区）党组织书记成长行动、后备力量培育储备三年行动，，，，，，，，深化“蓉城先锋·村（社区）书记工作室”建设。。。。。深化城乡基层党组织结对共建，，，，，，，，持续增强农村基层党组织政治功能和组织功能。。。。。严格落实整治形式主义为基层减负工作要求。。。。。推广运用“川善治”乡村治理平台。。。。。深入推进“微网实格”与镇（街道）城运分中心融合运行，，，，，，，，构建网格事件线上线下分级调度、联动处置闭环。。。。。深入实施乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，，，，，，，，开展对村巡察。。。。。推进平安乡村建设。。。。。

五、坚持问题导向，，，，，，，，持续深化农村改革

（十九）推动城乡人口双向自由流动。。。。。持续深化县域内城乡融合发展改革试点，，，，，，，，推进“强县活镇兴村”，，，，，，，，推动形成城市新区强引领、中心城区强支撑、县市新城强突破的区域一体化高质量发展格局。。。。。完善农业转移人口市民化机制，，，，，，，，落实由常住地登记户口提供基本公共服务、全面取消在就业地参�；；；；；；Ъ拗频日�。。。。。探索义务教育阶段适龄随迁子女随时统筹入学方式。。。。。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，，，，，，，，探索自愿有偿退出办法。。。。。健全乡村人才引育留用模式，，，，，，，，探索“全职+柔性”招才引智路径，，，，，，，，持续开展“5+8+N”乡村振兴专家人才“组团式”巡回服务，，，，，，，，开展科技特派团和“科技下乡结硕果”活动，，，，，，，，稳步推进人才入乡“新农人”试点工作。。。。。持续开展乡村振兴青春建功工程。。。。。加强乡土人才队伍建设，，，，，，，，开展乡村首席运营师培育试点，，，，，，，，实施乡村工匠培育工程。。。。。

（二十）持续深化农村土地制度改革。。。。。探索建立成都市乡村建设项目全流程管理体系，，，，，，，，不断提升农村一二三产业用地保障水平。。。。。持续深化承包地“三权分置”，，，，，，，，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。。。。。加强土地经营权流转管理和服务，，，，，，，，强化土地流转监管。。。。。推进农村房地一体宅基地确权登记颁证。。。。。

（二十一）规范利用农村资产资源。。。。。发展壮大新型农村集体经济，，，，，，，，开展集体经济职业经理人培育试点。。。。。健全集体“三资”监管机制，，，，，，，，全面摸清农村资产资源底数，，，，，，，，建立农村资产资源盘活利用动态监测机制。。。。。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，，，，，，，，增加农民收入。。。。。推进全国农村产权流转交易规范化试点，，，，，，，，健全农村产权抵押担保融资体系，，，，，，，，创新开展农村集体经济组织收益（分配）权质押担保融资试点。。。。。深化供销合作社综合改革，，，，，，，，深入推进供销服务体系建设。。。。。深化集体林权制度改革，，，，，，，，推动“林业共营制2.0”增点扩面。。。。�？？？？？？？？逛战吖嗲┮邓圩酆细母锸缘�。。。。。

（二十二）创新乡村振兴投融资模式。。。。。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，，，，，，，，落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策，，，，，，，，确保全市土地出让收入用于农业农村比例达到10%以上、土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。。。。。持续提升成都乡村振兴基金效能。。。。。支持符合条件的乡村振兴项目申报发行地方政府专项债券。。。。。依法探索农房增信、农业生产设施抵押等农村金融模式创新。。。。。推广涉农产业“金融链长”制。。。。。持续开展收入保险试点，，，，，，，，鼓励农业保险产品创新，，，，，，，，推动政策性农业保险高质量发展。。。。。推动农村金融服务站拓面提质，，，，，，，，畅通农村金融服务“最后一公里”。。。。。

六、加强党对“三农”工作的全面领导

（二十三）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。。。。。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，，，，，，，，加强风险线索核实核查，，，，，，，，完善日常走访和农户自主申报途径。。。。。抓实扶志扶智，，，，，，，，完善县级监测对象帮扶政策措施库，，，，，，，，提升“造血式”帮扶效能。。。。。深化“百村万户”帮扶提升行动。。。。。深入开展防止返贫就业攻坚行动，，，，，，，，促进转移就业，，，，，，，，确保有劳动力的脱贫家庭至少有一人稳定就业。。。。。推进帮扶产业“四个一批”分类管理，，，，，，，，实施到户产业帮扶增收计划。。。。。全面清查脱贫攻坚国家投入形成资产，，，，，，，，健全全程监管制度。。。。�？？？？？？？？构掏卣雇哑豆ゼ岢晒绱逭裥擞行谓幼芴迤兰�。。。。。

（二十四）全面压实乡村振兴责任。。。。。实现乡村全面振兴，，，，，，，，关键在党。。。。。坚持不懈把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，，，，，，，，健全推进乡村全面振兴长效机制。。。。。坚持五级书记抓乡村振兴，，，，，，，，各区（市）县党委书记要当好“一线总指挥”。。。。。强化党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，，，，，，，，压紧压实各级有关部门责任，，，，，，，，不断汇聚工作合力，，，，，，，，朝着实现农业农村现代化、超大城市城乡融合发展的目标扎实前进。。。。。

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