自然资源部发布城市规划与土地政策融合创新成果

8月15日，，，，，2024年全国生态日主场活动在福建省三明市举行，，，，，自然资源部现场发布《生态文明时代城市规划与土地政策融合创新》案例集。。。。。。。这不仅是国土空间规划系列教材之一，，，，，也是规划人才队伍践行生态文明理念的生动案例。。。。。。。

城市是生态文明建设的主阵地。。。。。。。作为生态文明建设的主责部门之一，，，，，自然资源部立足“两统一”核心职责着力强化城市规划与土地政策融合创新，，，，，发挥“多规合一”源头治理、系统治理的作用，，，，，塑造城市高质量发展的新动能、新优势。。。。。。。自然资源部去年印发《支持城市更新的规划与土地政策指引（2023版）》，，，，，推动各地开展丰富多彩的实践活动并积累了宝贵经验。。。。。。。为了让社会各界更加全面深入地了解这方面的改革实践，，，，，自然资源部组织编撰了《生态文明时代城市规划与土地政策融合创新》案例集，，，，，收录了部分地区的典型经验。。。。。。。

该案例集立足生态文明改革实践，，，，，坚持以习近平生态文明思想为指导，，，，，突出人民城市、绿色发展、共建共享三个重要的价值导向，，，，，编排了四大核心板块：一是强调规划的引领作用，，，，，先规划后建设，，，，，将城市更新融入国土空间规划体系；；；；；；；二是强调规划改革，，，，，特别是发挥国土空间规划的改革作用，，，，，强调新的规划要能用、管用、好用，，，，，解决问题；；；；；；；三是突出政策融合，，，，，强调政策的针对性、操作性和有效性；；；；；；；四是突出多元参与，，，，，统筹政府、社会、市民三大主体积极性同向发力。。。。。。。

据介绍，，，，，城市规划与土地政策融合创新案例在区域规划统筹、土地混合开发、空间复合利用、激活空间流量、维护资源权益五方面亮点突出。。。。。。。

一是区域规划统筹，，，，，注重从局部开发向整体发展转变。。。。。。。将城市当成一个有机生命体，，，，，注重算大账、算总账、算长远账，，，，，统筹优化空间结构、功能布局与时序安排，，，，，塑造城市可持续发展的整体优势。。。。。。。如广州市白云区通过对不同区域的规划和用地统筹布局，，，，，不仅解决了局部问题，，，，，还更加凸显了整体发展优势。。。。。。。

二是土地混合开发，，，，，从功能分割转向功能融合。。。。。。。通过土地混合开发优化空间结构，，，，，构建社区生活圈，，，，，将原来单一功能的产业园区建成一个复合社区，，，，，打造宜居、宜业、宜学、宜养、宜游城市。。。。。。。如成都“中车·共享城”以传承工业文化为核心自主更新，，，，，将部分工业用地转化为住宅用地、商业服务业设施用地和混合用地。。。。。。。

三是空间复合利用，，，，，从平面开发转为立体开发。。。。。。。适应新时代、新产业、新业态的要求，，，，，统筹地上地下空间，，，，，推动土地利用向三维空间复合利用转变。。。。。。。如上海苏河湾万象天地在更新中，，，，，探索将公园绿地地下开发地块和经营性地块组合出让，，，，，统筹地面绿地和地下商业空间开发，，，，，空间功能更加丰富。。。。。。。

四是激活空间流量，，，，，将存量转化为空间流量。。。。。。。以空间流量为增长点进行城市更新，，，，，使空间功能在时间维度上得到更合理的分布，，，，，特别是对土地出让进行全生命周期管理，，，，，形成以需求为导向的市场化资源配置模式，，，，，让空间资源得到更好的利用。。。。。。。如广州市规划和自然资源局出台《工业用地使用权长期租赁、先租后让和弹性年期出让实施办法》，，，，，满足产业发展差别化用地需求。。。。。。。

五是维护资产权益，，，，，从资源配置转向资产运营。。。。。。。树立新的资源观、资产观，，，，，依法依规、尊重历史，，，，，在公平、公正、安全和可持续的前提下，，，，，更好地盘活存量资源资产特别是历史遗存资产，，，，，提升城市的资产价值，，，，，进而更好地维护各方权益，，，，，促进共同富裕。。。。。。。如深圳市规划和自然资源局实施城中村历史保�；；；；；；ず头缑舱畏桨福�，推进南头古城保�；；；；；；だ孟钅浚�，激活了城市的活力。。。。。。。

据悉，，，，，自然资源部将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，，，，，深化“多规合一”改革，，，，，强化国土空间规划的基础作用，，，，，健全城市规划体系，，，，，在完善土地政策的基础上构建可持续的城市更新模式，，，，，建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，，，，，健全自然资源资产管理制度，，，，，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，，，，，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园。。。。。。。

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